廢氣處理---實施排汙許可（kě）製度 促進提升環境質量

黨的（de）十九大報告提出，強化排汙者責任，健全環保信（xìn）用評價、信息強製性披露、嚴懲重罰等製度。實施排汙許（xǔ）可製是強化排汙（wū）者（zhě）責任的重要舉措，是提高環境管理效（xiào）能、改善環境質量的重要製度保障。實施排汙許可製度，有利（lì）於不斷促進提升環境質量。

逐步構建新（xīn）型環境監管體係

自 2016 年底國務院辦公廳印發（fā）《控製汙（wū）染物排放許可製實施（shī）方案》以來，環保部門切實貫徹落（luò）實這一方案，將體製機製建設與改革（gé）實踐相結合，全力推進排汙許（xǔ）可（kě）製法規建設，搭建技術規範框架體係，探索固定汙染源環境管理製度銜（xián）接融合。廢氣處理截至 2017 年12 月底，全國共核發排汙許可證 2 萬多張，完成 15 個行業排汙許可證的核發，為構建新型環境監管體係、落實企業環保責任打下（xià）堅實（shí）基礎。

據環保部排汙許可證辦公室（shì）負責人介紹，目前國家已初步構建起排汙許可（kě）法律法規和技術規範體係，排汙許（xǔ）可證核發正有效推（tuī）進，信（xìn）息化建設方麵也已取得重要的進展（zhǎn）。

為完善排汙許可製度體係建設，2017 年 7 月環保部發布了《固定汙（wū）染源排汙許可分類管理名錄》。名錄（lù）明確（què）了實（shí）施排汙許可管理的範圍（wéi）、按照行業推進的步驟、各排汙單位應持證排汙的最（zuì）後時限以及排汙許可（kě）分類管理要求，強調突出重點和分類管理。

根據國民經濟行業分類劃（huá）分（fèn），名錄共包括（kuò） 32 個大類和 78 個中類或小類，以及 4 個（gè）通（tōng）用（yòng）工序，覆蓋“水（shuǐ）十條”“大氣十條”的（de）重（chóng）點管理（lǐ）行業和重金（jīn）屬汙染防治的重點行業，可基本滿足“十三五”期間水（shuǐ）和大氣固定汙染源（yuán）的管理（lǐ）需求，並將適（shì）時更新。

根據汙染物產生量和排放量以及環境危害程度，將對含通用工序（xù）在內的 82 個行業中的 44 個行業（yè）進行（háng）重（chóng）點管理，8 個行業進行（háng）簡化（huà）管理，30 個行業按生產工藝特點（diǎn）或生產規模區（qū）分為重點或簡化管理。

作為推動排汙許可製實施的（de）重要（yào）基礎性文件，《排汙許可管理辦法( 試行) 》2018 年 1 月 10 日發布（bù）實施。辦法細化落實可操作性，細化了排汙許可的（de）可行技術、持證單位的自行監測、台賬記錄和執行報告（gào）等製度（dù）規定，增加了對排汙（wū）單位 8 個（gè）方麵的處罰條款。廢氣處理辦法提出，在核（hé）發權限（xiàn）方麵對省級規章進行放權，在部門規章權（quán）限範圍內明確違反排汙（wū）許可規定的罰則。對負責排汙許可證核發與監管的環保部門進一步明（míng）確責（zé）任（rèn）。

以排汙許可證申請（qǐng）與核發技術規範為核心，以自行監（jiān）測技術指南、汙染防（fáng）治可行技（jì）術指南、汙染源源強手冊（cè）、執法手（shǒu）冊為（wéi）補充，明確了相關製度銜接融合的方案。排汙許可證核發正有序推（tuī）進，總量控製、環境統計等各項製度與排（pái）汙許可的銜接（jiē）融（róng）合也在逐步推動。

與此同時，鋼鐵、石化、電鍍等 15 個行（háng）業排汙許可申請與核發技術規範（fàn）已經發布。10 項排（pái）汙單位（wèi）自行監測（cè）技術指南以及其他配套技術規範也已發布（bù），對（duì）於企業的監管也逐步由排放（fàng）濃度為主向排放濃度（dù）和排放總量（liàng）並重轉變，為建立企事業單位總（zǒng）量控製製度和完善排汙權（quán）交易製度（dù）奠定了基礎。

為督促各地核發部門嚴把質量（liàng）關，自 2017 年6 月起（qǐ），環保部已（yǐ）抽查了 10 個省份近 80 張排汙許可證的執行情況（kuàng），並將抽查結果直接反饋給各省的環保廳。目前，部分省級環保部門也在著（zhe）手建立相應的機製。

促進環評與排汙（wū）許（xǔ）可製有機銜（xián）接

環境影響評價製度是建設項目（mù）的環（huán）境準入門（mén）檻，是申請排（pái）汙許可證的前提和重（chóng）要依據。排汙許可製是確（què）保環境影響評價提出的汙（wū）染防（fáng）治設施和措施落實落地的重要保障。加強環評製度與排汙許可製銜接（jiē），是落實固定汙染源類建設項目全過程管理的重要保障。為促進環評製度與（yǔ）排（pái）汙許（xǔ）可製銜接，推進環境質量改善，環保部（bù） 2017 年 11 月發布了《關於做好環境（jìng）影響評價製度與排汙許可製銜接相關工（gōng）作的通知》。

通（tōng）知（zhī）強（qiáng）調，在環境影（yǐng）響評價管理中，要不斷完善管理內容，嚴格汙染物（wù）排放要求; 在（zài）排（pái）汙許可管理中（zhōng），要嚴格按照（zhào）環境影響報告書( 表) 以及審批文件要求核發（fā）排汙許可證，維護環境影響評價的有（yǒu）效性。

環評審批部門要做好建設項目環境影響報告書( 表) 審查，結合（hé）排汙許可證申請與核發技術（shù）規範，核定建設項（xiàng）目產排（pái）汙環（huán）節、汙染物種類及汙染防治設施和措施等信息; 依據國家（jiā）或地方汙（wū）染物排放標準、環境質量標準和總量控製要（yào）求（qiú）等規定，按照汙（wū）染源源強核（hé）算技（jì）術指（zhǐ）南、環評要素導則等技術文件，核定排放口（kǒu）數（shù）量、位置以及排（pái）放口汙染物種類、允許排放濃度和排放量、自行（háng）監測計（jì）劃等內容（róng）。

通知要求，做好《建設項目環境影響評（píng）價分類管理（lǐ）名錄》和《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》的銜接。納入排汙許可管理的建設項目，需按（àn）照對（duì）環境影（yǐng）響程度、汙染物產生量和排放量統一分類（lèi），實行重點管理或（huò）簡化管理。

建設項（xiàng）目無證排汙或不按證排汙的，廢氣處理建設單位不得出具該項目驗收合格的意見（jiàn），驗（yàn）收報告中與汙染物排放相關的主要內容應納入該項目驗收（shōu）完成當年排汙許可證執行年（nián）報。排汙許可證執行報告、台賬記錄以及自行監（jiān）測執行情況等應作（zuò）為開展建設項目環境影響後評價的重要依據。

已發布 的《固（gù）定汙染源排汙許可分類管理（lǐ）名錄（lù）》依據國民經濟行業分類製定，便於與（yǔ）其他企事業單位管理製度之間（jiān）的銜接。《排（pái）汙許可名錄》與《建設項目環境影響評價分類管理名錄》在固定汙染源方麵相銜（xián）接，為實（shí）現環評和排汙許可對固定汙染源從汙染預防到汙染治理和排放（fàng）控（kòng）製（zhì）的全過程監管將奠定基礎。為（wéi）覆蓋 82 個行業排汙許可管（guǎn）理需求，環保部今年已發布 15 個行業排汙許可技術規範，以（yǐ）逐步形成完整的技術規範體（tǐ）係，強化環境管理製度的（de）銜接。

環保部環境工程評估中心副主任鄒世英表示，排汙許（xǔ）可製（zhì）度改（gǎi）革要求建立固定汙（wū）染源協同管理機製，即要加快建立以“環評管準（zhǔn）入、許可管排汙、執法管落實”為主線，以“汙染物（wù）排放標準、許可技術規範、自行監測指南、可行技術體係”為（wéi）技術支撐（chēng），以“統一排放數據、統一信息平台”為手段的固定（dìng）汙（wū）染源協同管（guǎn）理的模式。

探索排汙許可證製度的地方實踐

目前排汙許可證（zhèng）製度正在試點階段，不少省份都（dōu）在創造條件逐步推（tuī）進地（dì）方的立（lì）法實踐進程。

據江蘇省環保廳副（fù）廳長（zhǎng）陳（chén）誌鵬介紹，江蘇省實體經濟規模很大，環境監管壓力較大，一個監管人員平均要監管一百多家企業，固定汙（wū）染源環境管理製度亟需改革和轉型。

自 20 世紀 80 年代中期起（qǐ），江蘇省即開始（shǐ）了排汙許可製度的試點探索，在常州、揚州等地開展（zhǎn）水汙染物排放許可證工作。據不完全統計，江蘇省（shěng）已（yǐ）發出 5萬多（duō）張排汙許可證，但由（yóu）於（yú）缺乏有效的製度融合，證後監管缺失，流（liú）於形式的較多（duō）。

2016 年（nián），國務院印發《控製汙染物排放許可製實施方（fāng）案》，江蘇省以此作為契機，將排汙許可作為深化環保體製改革的重要抓手（shǒu），全省 354 家（jiā）火電造紙企業的排（pái）汙許可（kě）證已經發放（fàng）完畢（bì），水泥、鋼鐵、農藥、電鍍等行業近千家企業完（wán）成清查摸底。江蘇（sū）省還將試點任務分解到 6 個省轄市和 3 個縣級（jí）市，如常州試點化工（gōng）行業，蘇州試點玻璃行業，南通試點印染行（háng）業，為全省工作提供了參考借鑒。

基於改善環境質量和提高環保管理（lǐ）水（shuǐ）平的目標，據上（shàng）海市環保局總量處處長魏峻介紹，上海市在進行（háng）許可證（zhèng）整體設計時，提出定量化、精細化、信息化的“三化”管理思路———定量化，廢（fèi）氣（qì）處理即（jí）要從嚴控製（zhì）排汙許可量; 精細化（huà），即要將各項環保管理要求納入排汙許可證副本中; 信息化，即要通過信息（xī）化管理實現事（shì）中事後的監管。

魏峻介紹說，精細化管理首先體現在全要素管理，水、氣、固廢、噪聲一並納（nà）入許可證中。同時管到設施，明（míng）確將汙染治理設施的運行維護、設（shè）備維護、開停工管理等（děng）規範要求全部納入許可證管理。精細化管理的考（kǎo）慮是管到排（pái）放口，所 有（yǒu） 的 管 理 延伸到排放口（kǒu），實現（xiàn）監管、監（jiān）測、監查聯（lián）動，從而（ér）提（tí）升行政管理的效能。

上海市開發了許可證核發平（píng）台，現正在與環保部的平台進行對接。上（shàng）海的證後管理平台重在信息化建設，正在不斷完善中（zhōng）。證後監管平台建設的基本思路即是，所有的監管、監測、監查任務（wù）均能在這個平台上實現聯動和閉環管理。

除此以外，環境統計、源普查以及圍繞企業的相關數據和信息，在證後管理平台上都能夠實現數據交換和共享。上（shàng）海市最近開展了火電和造紙行業許可證的專項執法（fǎ）檢查，相關的（de）監測、執法行動也在這個監管係統上全過程留下記錄。

深（shēn）化（huà）排汙許可製度改（gǎi）革的對策建議

排汙許（xǔ）可製度改革剛剛（gāng）起步，排汙許可技術體係正在逐步（bù）建立，技術（shù）體係（xì）支撐的效果還有待於進一步檢驗，依然有不少需要優化完善的地方。

目前排汙許可管理辦法盡管已經出（chū）台，但僅停留在（zài）部門規章（zhāng）層（céng）麵，法律層級（jí）較低，對於法律責任的界定（dìng）不夠明確。鄒世英建議，加快推動《排（pái）汙許可管理條例》，奠定排汙許可製實施的法律基礎。北京大學法學院教授汪勁建議，《排汙許可管理條例》的製（zhì）定應充分總結和吸收（shōu）部門規章的立法經驗和（hé）排汙許可製度改革的實踐經驗，確保立法（fǎ）的科學性。盡快啟動《排汙（wū）許可管理條例》的立法實踐，以形成由法（fǎ）律、行政法規、部門規章（zhāng）為一體的排汙（wū）許可法律體 係，為排汙許可的地方立（lì）法（fǎ）與實踐提供（gòng）依據（jù）和指引。

環保部環境規劃院環境政策部副（fù）主任董戰峰建議，排汙許可應整合點源環境管理的相關製（zhì）度，實現分類管理，分階段推進，強化企業責任，加強發證後的監督（dū）與（yǔ）處罰，讓排汙（wū）許可證成為企業環境守法、政府（fǔ）環境執法、社會監督護法的根本依據。排（pái）汙許可證不僅是（shì）企業排汙的“身份證”，應該采用多種手段激勵企業運用排汙證（zhèng），在此基礎上促使改進（jìn）其環（huán）境績（jì）效。

排汙許可證改革是一個（gè）循序漸進的過程，先期根據汙染物排放標準、總量（liàng）控製指標、環評文件及批複要（yào）求等確定許（xǔ）可排放限值，輔以汙染（rǎn）防治可行技術，尚未做到與環境質量掛鉤。鄒世英建議，借鑒歐美等發達國家基於技術和環境質量的許（xǔ）可排放限值確定方法，盡快開展基於（yú）環境質量的排汙許可技（jì）術支撐研究，建立適合我國實際情況（kuàng）的環境質量（liàng）許可排放限值確定方法，廢氣處理以有效推動環境質量的改善。

目前，各行業排汙許（xǔ）可證（zhèng）申請與核發技術規範已有明確（què）規定，但產排汙係數法的確定隻能依靠第一次全（quán）國汙染源普查的產排汙係數數據，由於普查時間較早，生產工藝、防治措施、管理（lǐ）要求（qiú）均已發生較大變化。鄒世英表示（shì），應切實推進（jìn）基（jī）礎性數據調查，加快推進第二次全國汙染源普查，核定產排汙係（xì）數，細（xì）化完善（shàn）排汙許（xǔ）可實際排放量核算方法體係，同時做好與環境稅（shuì）的銜接。

同（tóng）時，鄒世英建議（yì），國家排汙許可證管理信息（xī）平台應盡快（kuài）完善許可（kě）證（zhèng）數據深度挖掘與（yǔ）應用係統、監管係統，將排汙單位的許可證執行報（bào）告、監測數據應用於各項技術規範的製定，完善環境（jìng）大（dà）數據係統的對接（jiē）、建設與應用，盡快實現與環境統計、廢氣處理在線監測（cè）等環境管理數據係統的對接，夯實技（jì）術體係的數據基礎，加大信息數據共享力度，提高環境監管信息（xī）化水平。

本文刊於《環境影響評價（jià）》2018第1期