關於省（shěng）以下環保（bǎo）機構監測監察執法垂直管理製度改革試點工作的指導意見

中（zhōng）辦國辦印發《關於省以下環保機構監測（cè）監察執法垂直（zhí）管理製度改革（gé）試點（diǎn）工作的指導意見》
    來源：新（xīn）華社     
近日，中共中（zhōng）央辦（bàn）公廳、國務院（yuàn）辦公廳（tīng）印發了《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革試點工作的指（zhǐ）導意（yì）見》，並發出（chū）通知，要求各地區各部（bù）門結合實際認真貫徹落實。
《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革試（shì）點工作的指導意見》全文如下。
 
為加快解決現行以（yǐ）塊為主的地方（fāng）環保管理體（tǐ）製（zhì）存在的（de）突出問題，現就省以下環保機構監測監察執法垂直管理（lǐ）製度（dù）改革試點工作（zuò）提出如下意見。
一、總體要（yào）求
（一）指導思想（xiǎng）。全麵貫（guàn）徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全（quán）會精神，深入學習貫徹習（xí）近平（píng）總書記係列重要講話（huà）精（jīng）神，緊緊圍繞統籌推進“五位（wèi）一體”總體布（bù）局和協調推進“四個（gè）全（quán）麵”戰略布局，牢固樹立新發展理念，認（rèn）真落實黨中（zhōng）央、國務院決策部署，改革（gé）環（huán）境治理基礎製度，建立健全條塊結合、各（gè）司其職、權責（zé）明（míng）確、保障有力、權威高效的地方環境保護管理體製，切實（shí）落實對地方政（zhèng）府及其相關部（bù）門（mén）的監督責任，增強環境監測監察執法的獨立性（xìng）、統一（yī）性、權威性和有效性，適（shì）應統（tǒng）籌解決跨區域、跨流域（yù）環境問題的新要求（qiú），規範和加強地方環保機構隊伍建設，為建（jiàn）設天藍、地（dì）綠、水淨的美麗中國提供堅強體製保障。
（二）基本原則
——堅持問題導向。改革試（shì）點（diǎn）要有利於推動（dòng）解決地方環境保護管理體製存在的突出問題（tí），有利於環境保護責任（rèn）目標任務的（de）明確、分解及落實，有利（lì）於調動地方黨委和政府及（jí）其相關部門的積（jī）極性，有利於新老環境保護管理（lǐ）體（tǐ）製平穩過（guò）渡。
——強化履職盡責。地方黨（dǎng）委和政府（fǔ）對本地區生態環境負總責。建立健全職責明晰、分工合理的環境保護責任體係，加強監督檢（jiǎn）查，推動落實環境保護黨政同責、一崗（gǎng）雙（shuāng）責。對失職（zhí）失責的，嚴肅追究責任。
——確保（bǎo）順暢高效。改革完善體製機製，強化省級（jí）環保部門對市縣兩級環境監測監察的管理，協調處理好環保（bǎo）部門統一監督管理與屬地主體責任、相關部門分工負責的關（guān）係，提升生態環境治理能力。
——搞好統籌協調。做好頂層設計（jì），要與生態文明體製改革各（gè）項任（rèn）務相協調，與生態環境保護製度完善相聯動（dòng），與事業單（dān）位分（fèn）類（lèi）改（gǎi）革、行政（zhèng）審批製度改革（gé）、綜合行政執法改（gǎi）革相銜接，提升改革（gé）綜合效能。
二、強化（huà）地方黨委和政府及其相關部門的環境保護責（zé）任
（三）落實地方黨委和（hé）政府對生態（tài）環境負總責的要（yào）求（qiú）。試點省份要進一步強化地方各級黨委和政府環境保護主體責任（rèn）、黨委和政府（fǔ）主要領導成員（yuán）主要責任，完善領導幹部目標責任考核製度，把（bǎ）生態環境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要（yào）內容。建立和實行領導幹部違法違規幹預環境監測執法活動、插手具體環境保（bǎo）護案件查處的責任追究製度，支持環保部門依（yī）法（fǎ）依（yī）規履職盡責。
（四）強化地方環保部門（mén）職責。省級環保部門對全（quán）省（自治區、直（zhí）轄市）環境保護工作實施統（tǒng）一監（jiān）督管理，在全省（自治區、直轄市）範（fàn）圍（wéi）內統一規劃建設（shè）環境監測網絡，對省級環境（jìng）保護（hù）許（xǔ）可事（shì）項等進行執法，對市縣兩級環境（jìng）執法機構給予指導，對跨市相關（guān）糾紛（fēn）及重大案件進行調查處（chù）理。市級（jí）環保部門對全市區域範圍內（nèi）環境保（bǎo）護工作實施統一（yī）監督管理，負責屬地環境執法，強化綜合統籌協調。縣級環保部門強化現場（chǎng）環境執法，現有（yǒu）環境保護許可等職能上交市（shì）級環保部（bù）門，在市級（jí）環（huán）保部門授權範圍內承擔部分環境（jìng）保（bǎo）護許可具體工作。
（五）明（míng）確相（xiàng）關部門（mén）環境保護責任。試點省份要製定負有生態環（huán）境監管職（zhí）責相關部門的環（huán）境保護責任清單，明確各相關部門在工業汙染防治、農業汙染防治、城鄉汙水垃圾（jī）處理、國土資（zī）源開發環境保護、機動車船汙染防治、自然生態保護等方麵的（de）環境保護責任，按職責開展監督管理。管（guǎn）發展必須管環保，管生產必須管環保，形成齊抓共管的工作格局，實（shí）現發展（zhǎn）與環境保護的內在統一、相互促進。地方各級黨委和政府將相關部門環境保護履職盡責情況納入年度部門績效（xiào）考核。
三、調整地方環境保護管理體製
（六）調（diào）整（zhěng）市縣環保機構管理體製。市級環保局實行以（yǐ）省級環保廳（局）為（wéi）主的雙重管理（lǐ），仍為市級政府工作部門。省級環保廳（局）黨組負責提名市級環保局局（jú）長、副局（jú）長，會同（tóng）市級黨委組織部門進行考察（chá），征求市級黨委意見後，提交市級黨委和政府按有關規（guī）定程序辦理，其（qí）中局長提交市級（jí）人（rén）大任免；市級環保局黨組書記、副書記、成（chéng）員，征求市級黨委意（yì）見後，由省級環保廳（局）黨組審批任（rèn）免。直轄市所屬（shǔ）區縣及省直轄縣（市（shì）、區）環保局參照市級環保局實施改革。計劃單列市（shì）、副省級城市（shì）環保局實（shí）行以省級環保廳（局（jú））為主的雙（shuāng）重管理；涉及廳級幹部任免的，按（àn）照（zhào）相應幹部管理權限進行管理。
縣級環保局調整為市級環保局的派出分局，由（yóu）市級環保局（jú）直接（jiē）管理，領導班子成員由市級環保局任免。開發區（高新區）等的環境保護管理體製改革方案由試點省（shěng）份確（què）定。
地方環境保護管（guǎn）理體製調整後，要注意統籌環保幹部的交流使用。
（七）加強（qiáng）環境監察工作。試點（diǎn）省份將市縣兩級環保部門的環（huán）境監察職（zhí）能上（shàng）收，由省級環保部門統（tǒng）一行使，通過向市或跨市縣區（qū）域派駐等形式實（shí）施環境監察。經省（shěng）級政府授權，省級環保部門對本行政區域（yù）內各市（shì）縣兩級政府（fǔ）及相關部門環（huán）境保護法律法規、標準、政策、規劃執行情況，一崗雙責落實情況（kuàng），以及環境質量責任落實情況進行監督檢查，及時向（xiàng）省級黨（dǎng）委和政府報告。
（八）調整環（huán）境監測管理體（tǐ）製。本省（自（zì）治區、直轄市）及所轄各市縣生態環境質量監測、調查評價和考核工作由省級環保部門統（tǒng）一負責，實行生態環境質量省級監測、考核。現有市級環境監測機構調整為（wéi）省級環保（bǎo）部（bù）門駐市環境監測機構（gòu），由省級環保部門直接管理，人員和工作經費由省級承擔；領導班子成員由省（shěng）級環保廳（局）任免；主要負責人任市級環保局黨組成員，事先應征求市級環（huán）保局意見。省級和駐市環境監測機構主要（yào）負責生態環境質量監測工作。直轄市所屬（shǔ）區縣環（huán）境監測機構改革方案由直轄市（shì）環保局（jú）結合實際確定。
現有縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣級環（huán）保局一並上收到市級，由市級承擔人員和工作經費，具體（tǐ）工作接受縣級環保分局（jú）領導，支持配合屬地環境執法，形成環境監（jiān）測與環境執法有效（xiào）聯動、快速響應，同時按要求做好生態環境質量監測相關（guān）工作。
（九）加強市縣環境執法工作。環境執法重心向市縣下移，加強（qiáng）基層執法隊伍建設，強化屬地（dì）環境執法（fǎ）。市級環保局統一管（guǎn）理、統一指揮本行政區（qū）域內縣級環境執法力量，由市級承擔人員和工作經費。依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處（chù）罰、行政強製的條件和手段。將環境執法機構列（liè）入政府行政執法部門序列，配備調查取證、移動執法等裝備，統一環境執法人員著裝，保障一線環境執法用車。
四、規範和加強地方環保機構和隊伍建設
（十）加強環保機構規範化建設。試點省份要在不突破地方現有機構限額和編製總額的前提下，統籌解決好體製改革涉（shè）及的環保機構編製和人員身份問題，保障環保部門履職需要。目前仍為事業機構、使（shǐ）用事業編製的市縣兩級環保局，要結合體製改革和事業單位分（fèn）類改革，逐步轉為行政機（jī）構，使（shǐ）用行政編製。
強化環境監察職能，建立健全環境監察體係，加強對環境監察工作的組織領導。要配（pèi）強省級環保廳（tīng）（局）專職負責環境（jìng）監察的（de）領導，結合工作需要，加強環境監察內設機構建設，探索建立環境監察專員製度（dù）。
規（guī）範和加強環境監測機構建設，強化環保部門對社會監測機構（gòu）和運營維護（hù）機構的管理。試（shì）點省份結合事業單位分（fèn）類改革和綜合行政執法改革，規範設置環境（jìng）執法機構。健全執法（fǎ）責任製，嚴格規範和（hé）約束環境監管執法行為。市縣兩級（jí）環（huán）保機（jī）構精簡的人員編製要重點充實一線環境執法力量（liàng）。
鄉鎮（街道）要落實環境保護職責，明確承擔環境保護責任的機構（gòu）和人員，確保責有人負、事（shì）有（yǒu）人幹；有關地方要建立健全農村環境治理體製機製，提高農村環境保（bǎo）護公共服務水平。
（十一）加強環保能力建設。盡快出台環保監測（cè）監察執法等方麵的（de）規範性文（wén）件，全麵推進環保監測監察執（zhí）法能力標準化建設，加強人員培訓（xùn），提高隊伍專業化水平。加強（qiáng）縣級環境監測機（jī）構的能力（lì）建設，妥善解決監測機（jī）構改革中監測資質問題。實行行政執法人員持證上崗和資格管理製度。繼續強化核與輻射安全監測執法能力（lì）建設。
（十二）加強（qiáng）黨組織建設。認真落（luò）實黨建工作責任製（zhì），把全麵從嚴治黨落到實處。應按（àn）照規定，在符合條件的市級環保局設立黨組，接受批準其設（shè）立的（de）市級黨（dǎng）委領（lǐng）導，並向省級環保（bǎo）廳（局）黨組請示報告黨的工作。市級環保局黨組報市級（jí）黨委組（zǔ）織部門審批後，可在縣級環保分局設立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全（quán）黨的基層組織，市（shì）縣兩級環保（bǎo）部門基層（céng）黨組織（zhī）接受所在（zài）地方黨的機關工作委員（yuán）會領導和本級環保局（分局）黨組指導。省以下（xià）環保部門紀檢機構的（de）設（shè）置，由省級環保（bǎo）廳（局）商省級紀檢機關同意後，按程序（xù）報批確（què）定。
五、建（jiàn）立健全高效協調的運行機製
（十三）加強跨區域、跨流域（yù）環境管理。試點省份要積極探索按流域設（shè）置環境監（jiān）管和行政執法機構、跨地（dì）區環保機構，有序整（zhěng）合不同領域、不同部門（mén）、不（bú）同層次的監管力量。省級環（huán）保廳（局）可選擇綜合能力較強的駐市環境監測機構，承擔跨區域（yù）、跨流域生態環境質量監測職能。
試點省（shěng）份環保廳（局）牽頭建立健全區域協作機製，推行跨區域、跨流域環境汙染聯防（fáng）聯控，加（jiā）強聯合監測、聯合執法、交叉執法。
鼓（gǔ）勵市級黨委和政府在全市域範圍內按（àn）照生態環（huán）境係統完整性實施統籌管理，統（tǒng）一規劃、統一（yī）標準、統一環評、統一監測、統一執法，整合設置跨市轄區的環境（jìng）執法和環境監測機構。
（十四）建立健（jiàn）全環（huán）境保護（hù）議事協調機製。試點省份縣級以上地方政府要建立健全（quán）環境保護議事協調機製，研究解（jiě）決本地區環境保護重大問題，強化綜合決策，形（xíng）成工作合力。日（rì）常工作由同級環保部門承擔。
（十五）強化環（huán）保部門與相關部門協作（zuò）。地（dì）方各級環保部門應為屬地黨委和政府履行環境保護責任提供支持，為突發環境事件應急處置提供監測支（zhī）持。市級環保部門要協助做好縣級生態環境保（bǎo）護工作的統籌謀劃和科學決策。省級環保部門（mén）駐市環境監測機構要主動加強與屬地環保部門（mén）的協調聯動，參加其相關（guān）會議，為市縣環境管理和執法提供支持。目前未設置環境監測機構的縣（xiàn），其環境監測任務由市級環保部門整合現有（yǒu）縣級環境監測機構承擔，或由駐市環境監測機構協助承擔。加強地方各級環保部門與有（yǒu）關部門和單位的聯動執法、應急響應（yīng），協同推進環境保護工作。
（十（shí）六）實施（shī）環境（jìng）監測執法（fǎ）信息共享。試點省份環保廳（局）要建立健全生態（tài）環境監測與環境執法（fǎ）信（xìn）息共享機製，牽頭建立、運行（háng）生態環境監測（cè）信息傳輸網絡與大數據平台（tái），實現與市（shì）級政府及其環保部門、縣級政府及縣級環保分局互聯互通、實時共享、成果共用。環保部門應將環境監測監察執法等情況（kuàng）及時通報屬（shǔ）地黨委和政府（fǔ）及其相關部門。
六、落實改革相關政（zhèng）策（cè）措施（shī）
（十七）穩妥開展人員（yuán）劃轉。試點省份依據有關規定，結合機構隸屬關係調整，相應劃轉編製和人員，對本行政區域內環保（bǎo）部門的機（jī）構和編製進行優（yōu）化配置，合理調整（zhěng），實現人事相符。試點省份根據地方實際，研究確定人員劃轉的數量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉工作。地（dì）方各級政府要研究出（chū）台政策措施，解決人員劃轉、轉崗、安置（zhì）等問題，確保環保隊伍穩定。改革後，縣級（jí）環保部門繼（jì）續按國家規定（dìng）執行（háng）公務員（yuán）職務與職級並行製度。
（十（shí）八）妥善處理資（zī）產（chǎn）債務。依據有關規定開（kāi）展資產清查，做好賬務清（qīng）理和清產核資，確保賬實相（xiàng）符，嚴防國有（yǒu）資產流失。對清查中發現的國有資產（chǎn）損益，按照有關（guān）規定，經同級財（cái）政部門核實並（bìng）報（bào）經同級政府同意後處（chù）理。按照資產（chǎn）隨機構走原則（zé），根據國有資產管（guǎn）理相關製度規定的程序和要求，做好資產劃轉和交接。按照債權債務隨資產（機（jī）構）走原則，明確債權（quán）債務責任人（rén），做好債權債務劃轉和交（jiāo）接。地方政府承（chéng）諾（nuò）需要（yào）通過後續年度（dù）財政資金或（huò）其（qí）他資金安排（pái）解決的債（zhài）務問題，待其處理穩妥後再行劃轉。
（十九）調整經費保障渠道（dào）。試點期間，環保部門開展正常工作所需的基本支出和相（xiàng）應的工作經費（fèi）原（yuán）則上由原渠道解決，核定劃轉（zhuǎn）基數後隨機構調整劃轉。地方財（cái）政（zhèng）要充分考慮人員轉崗安置經費，做好改革經費保障工作。要（yào）按照事權和支出責任相匹配的原則，將環保部門納入相應級次的財政預算體係給予保障（zhàng）。人員待遇按屬地化原則處理（lǐ）。環保部門經費保障（zhàng）標（biāo）準由各地依法在現（xiàn）有製度框架內結（jié）合實際確定。
七、加強組（zǔ）織（zhī）實施
（二十）加強組織領導。試（shì）點省份黨委（wěi）和政府對環保（bǎo）垂直管理製度改革試點（diǎn）工作負（fù）總責（zé），成立相關工作領導小組。試點省份黨委要（yào）把握改革方向，研究（jiū）解決改革（gé）中的（de）重大問題。試（shì）點省份政府要製定（dìng）改革實（shí）施方案，明確責任，積極穩（wěn）妥實施改革試點（diǎn）。試點省份環保、機構編製、組織、發展改（gǎi）革、財政、人力資源社會保障、法製等部門要（yào）密（mì）切配合，協力推動。市縣兩級黨委和政府（fǔ）要切（qiē）實解決改革過程中出（chū）現的問題，確保改革工作順利開展、環保工作有序推進。
環境保護部、中央編辦要加強對試點工作的分類指（zhǐ）導和跟蹤分析（xī），做好典型（xíng）引導和交流（liú）培訓，加強統籌協調（diào）和督促檢查，研究出台（tái）有關政策措（cuò）施，重大事（shì）項要及時向黨中央（yāng）、國務院請示報告。涉及需要修改法律法規的，按法定程序辦理。
（二十一）嚴明工作紀律。試點期間，嚴肅政治紀（jì）律、組織紀律、財經（jīng）紀律等各項紀律，紮實做好宣傳輿論引導（dǎo），認真做好幹部職工思想穩定工作（zuò）。
（二十二）有序推（tuī）進改革。鼓勵各省（自治區、直轄市）申請開展試點工作，並積極做好前期準備。環境保護部、中央編辦根據不同區域經濟社會發展特點和環境（jìng）問題類型，結（jié）合（hé）地方改（gǎi）革基礎，對申請（qǐng）試點的省份改革實施方案進行研究，統籌確定試點（diǎn）省份。試（shì）點省份改革（gé）實施方案須經環境保護部、中央編辦備案同意後方可組（zǔ）織實施。
試點省份要按照本指導意見（jiàn）要求和改革實施方案，因地製宜創新方式方法，細化舉措，落（luò）實政策，先行（háng）先試，力爭在2017年6月底前完（wán）成試點工作，形（xíng）成自評估報告。環境保護部、中央編辦對試點工作進（jìn）行總結評估，提（tí）出配套（tào）政策和工作安排建議，報黨中央、國務院批準後全麵推開改革工作。

未納入（rù）試點的省份要積極做好（hǎo）調查摸底、政策研究等前期工作，組織製定改（gǎi）革實施方案，經環境保護部、中央編辦備案同意後組織實施、有序開展，力爭在2018年6月底前完成省以下環境保護管理體製調整工（gōng）作。在此基礎上，各省（自治區、直轄市）要進一步（bù）完善配（pèi）套措（cuò）施，健全機製，確保“十三五”時（shí）期全麵完成環保機（jī）構監測監察執法垂（chuí）直管（guǎn）理製度改革任務，到2020年全國（guó）省以下環保部門按照新製度（dù）高效運行。