環保部擬修改企業環保限產停產辦法，強化懲戒限製自由裁量

環保（bǎo）部配套發（fā）布的《編製說明（míng）》文件介紹，此次修改的必要性體現在三方麵：是補充漏洞，限製自由裁量的需要（yào）；是（shì）強化（huà）停產整治措施的懲戒警示（shì）作用的（de）需要；是銜（xián）接新的法（fǎ）律規（guī）定的需要。

《辦（bàn）法》征求意見稿共十三項修改內容，相比現行版本，分類設定（dìng）停產整治的期限，其中對無證排汙、以逃避監管方式排汙、因超標排放被實施按日連續處罰和汙（wū）染源在線自動監控數據多次超標的情形規定停產整治（zhì）的期限為三個（gè）月。

與此呼應，《辦法》第（dì）十七條增加了排汙者“在限製（zhì）生產、停產整治期限結束後”才能進行整改（gǎi）完（wán）成（chéng）備案並解除相關措施的規（guī）定，在第（dì）四條中（zhōng）增加對限產、停產期限的信息公開要求，從而完善整治期限的製度設（shè）計。

2016年各級環保部門限產、停產案件同比上升83%

2015年起（qǐ）實施的新《環保法》第六十條規定了（le）對排汙者超標、超總量排汙行為采取限製生產、停（tíng）產（chǎn）整治措施（shī）。

《辦法》作為配套規定，細化了適用情形，規範了實施程（chéng）序，對各地辦理超標、超總量排汙案件起到了重要規範和推動作用。

根據環保部配（pèi）套發布的《編製說明》文件，環保部的數據顯示，2016年（nián），全國各級環保部門辦理限產、停產（chǎn）案件共 5673件，同比上升83%，占環保法配套辦法各類案件總數的25%。

具體來看，停產整（zhěng）治措施占（zhàn）比（bǐ）約84%，限製生產措施占比（bǐ）約16%。

從適用情形來看，限產、停產案件中適用“法律、法規規定的其他情形”的案件占比45%；適（shì）用“通（tōng）過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治汙染設施等逃避監管的方式排（pái）放汙染物，超過汙染物排（pái）放標準的”情形占比26%；適用“排汙（wū）者超過汙染物排放標準或者超過重點汙染物日（rì）最高允許排放總量控製指標的”情形占比18%。

從實施情況看，限產、停產措施案件逐年（nián）大幅增長，在環境（jìng）保護法配套辦法各類案件中占有重（chóng）要（yào）地位（wèi），為製止並督促企業改正超標、超總量排汙（wū）行為發揮了重要作用。

有企業停產（chǎn）整治（zhì）走過場，今天停產明天複產

《編製說（shuō）明》介紹，《辦法》實施兩年多來，在環保執法（fǎ）實踐中也暴露出一些（xiē）問題，例如有的企業停產整治走過場，今天停（tíng）產明天複產；有的企業不深刻汲取被責令限製生產、停產整治的教訓，在三十日的跟蹤檢查期限結束後，再次出（chū）現環境違法行為（wéi）。

《辦法》實施情況評估顯示，由於《辦法》未明確規定停產整治措施的期限，部分企業利用這個漏洞，通過（guò）在實施停產後（hòu）隨即恢複生產的（de）方式，逃避整治要求，嚴重削弱停產整治措施的嚴肅性和實施效果。同（tóng）時，也可能導（dǎo）致地方環保部門選擇（zé）性適用停（tíng）產整治措施，為企業迅速恢複生（shēng）產提供便利（lì）。

此外，人（rén）民大學法（fǎ）學院（yuàn）課題組對《辦法》實施情況（kuàng）評估結果也提出，有必要盡快對《辦法》進行（háng）修訂，銜接新修訂（dìng）的環保單行法（fǎ）規，修改部分陳舊規定。

據悉，環保部於2017年2月啟動《辦法》修改工作，初稿起草後邀請法學專家、律師和一線環境執法、法製部門對初稿進（jìn）行（háng）討論（lùn），且完成了向全國環保係統征求意見。

9月4日，部長專題會審議決定公開征求意見。

【附】

環境保護部關於修改《環境保護主管部門實施限製生產、停產整治辦法》的決定（征求意見稿）

一、將第（dì）一條修改（gǎi）為：“為（wéi）規（guī）範實施限製（zhì）生產、停產整（zhěng）治措施，依據《中（zhōng）華人（rén）民（mín）共和國環境保護法》等法（fǎ）律法規，製定本辦法。”

二、將第二條修改為：“縣級以（yǐ）上環境保護主管部門對具有超過汙染（rǎn）物排放標準或（huò）者（zhě）超過重點汙染物排放總量控製指標排放汙染物等行為的企業事業單位（wèi）和其他生產經營

者（以下稱排汙者），責令采取限製生產、停產整治措施的，適用本辦法。”

三（sān）、將第四條修改為：“環境保護主管部門實施限製生產、停產整治的，應當依法向（xiàng）社（shè）會公（gōng）開限製生產、停產整治（zhì）決定、期限和解除限製生產、停產整治的日期（qī）等相關信（xìn）息。”

四、將第五條修改為：“排汙者超過汙染物排放標準的，環境保護主管部門可（kě）以責令其采取限製生產措施。”

五、將第六條修改為：“排汙者有下（xià）列情形之一的，環境保護主管部門可以責令其采取停產整治措施：

（一）未依法取得排汙許可證排放大（dà）氣（qì）汙染物、水汙染（rǎn）物的；

（二）通過偷排、篡改或（huò）者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目（mù）的的臨時停產、非緊（jǐn）急情況下開啟應（yīng）急排放通道、不正常運行大氣汙染防治設施等逃避監管的方式（shì）排放大氣汙染物的；

（三（sān））利用滲（shèn）井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者（zhě）不正常運行水汙染防治設施等逃避監管的方式排放水汙染物的；

（四（sì））未按照規定進行預處理，向汙水（shuǐ）集中（zhōng）處理設施（shī）排放不符合處理工藝要求的工業廢水的；

（五）一年內因超過國家或者地方規定的汙染物排放標準排（pái）放汙染物被實施按日連續處罰，又超過汙染物排放標準排放汙染物的；

（六）三十（shí）日內汙染（rǎn）源在線自動監控數據累計超標五日的；

（七）非法排放含重（chóng）金屬、持久性有機汙染物等嚴重危害環境、損害人（rén）體健康的汙染物（wù）超過汙染物排放標準三倍（bèi）以上的；

（八）超過重點汙染物排放總（zǒng）量（liàng）年度控製指標排放汙（wū）染（rǎn）物的；

（九）被責令限製生產後仍然超過汙染物排放（fàng）標準排放汙染物的；

（十）因突發事件（jiàn）造成汙染物排放超過排放標準或者重點汙染（rǎn）物排放總量控（kòng）製指（zhǐ）標的；

（十一）法律（lǜ）、法規規定的其他情形（xíng）。”

六、將第七條改為第八條（tiáo），並修改為：

“具備下（xià）列情形之一（yī）的排（pái）汙者，超過汙染物排放標準或者超（chāo）過重點汙染物排放（fàng）總量控製指標（biāo）排放汙染物的，環境保護主管部門應當按照有關環（huán）境保護法律法規責令排汙者改正或者限期改正違法行為，予以處罰，可以不（bú）責令停產整治（zhì）：

（一）城鎮汙水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公（gōng）共設施的運（yùn）營單位；

（二）生（shēng）產（chǎn）經營業務（wù）涉及基本民生、公（gōng）共利益的；

（三）實施（shī）停產整治可能影響生產安全的。”

七、將第八條改為第（dì）七條，並將第三項修改為（wéi）：

“（三）停產整治決定解除後，一年內（nèi）又實施同一違法行為的；”

八、將第十三條第一（yī）項修改為：

“（一）排汙者的基本情況（kuàng），包括名稱或者姓名、營業執照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等。排汙者有（yǒu）統一社會信用代碼、排汙許可證的，應當載（zǎi）明相應的代（dài）碼（mǎ）、編號；”

九、將第十五（wǔ）條第二款修改為（wéi）：

“違反本辦法第六條（tiáo）第（一）項的，停產整治期限至取得排汙許可證之（zhī）日；違反（fǎn）本辦法第六條第（二）項、第（三）項、第（五）項、第（六）項的，停產（chǎn）整治的期限為三個月；違反本辦法第六條第（八）項的，停產整治的期限至重新獲得年（nián）度總量指標之日；違反本辦法第六條第（四）項、第（七）項、第（九）項、第（十）項、第（十一）項的，停產整治的期限，自責令停產整治決定書送達排（pái）汙者之日起，至停產整治決定解除之日止。”

十、將第十（shí）六條第二款修改為：

“被限（xiàn）製生產的排汙者在整改期（qī）間，不（bú）得超過汙染物排放標準排放汙染物，並按（àn）照（zhào）環境監測技術規範進行監測或者（zhě）委托環境監測機構開展監（jiān）測，保存監測記錄。”並增加兩款，作為（wéi）第三款、第四款：“被責令限製生產和停產整（zhěng）治的排汙者，在整改完成後，應當按照環境監測技術規範進行監測，也可以委托環（huán）境監測機構開展監測，保存監測記錄（lù）；汙染物排放不符合（hé）國家或者地方汙染物排放標準的，不得（dé）恢複生產。”

“受委托（tuō）實施環境監測的環境（jìng）監（jiān）測機構應（yīng）當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規範（fàn）。監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責。環境監測機構在環境監測活動（dòng）中弄虛作假，對造（zào）成的環境汙染負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處（chù）罰外（wài），還應當與造成環境汙染的其他責任者承擔連帶（dài）責任。”

十一、將第十七條修改為：“排汙者完成整改（gǎi）任務的，應當在（zài）限製生產、停產（chǎn）整治（zhì）期（qī）限結束後（hòu）十五個工作日內將整改任務完成情況和整改信息社會公開情況，報作出限製生產、停產（chǎn）整治決定的環境保護主管部（bù）門備案，並提交監測報告以及整改期間生（shēng）產用電量、用水（shuǐ）量、主要（yào）產品產量與整改（gǎi）前的對比情況等（děng）材料。限製生產、停產整治（zhì）決定自排汙者報環境保護主管部門備案之日起解除。”

十二、將第十九（jiǔ）條修改為（wéi）：

“排汙者被責令限（xiàn）製生產、停產整治期間，及解除限製生產、停產整治後，環境保護主管部門應當（dāng）按（àn）照相（xiàng）關（guān）規定對排汙者履行限製生產、停產整治措施的情況進行監督檢查。”

十三、刪去第二十條。

本決定自公布之日起施行。《環境保護（hù）主（zhǔ）管部門實施限（xiàn）製生產、停產整（zhěng）治辦法（fǎ）》根據本決定作相（xiàng）應修改並對條（tiáo）文序號作相（xiàng）應調（diào）整，重新（xīn）公布。