讓生態環境損害賠償製度改（gǎi）革成為人民環境權益的堅實保障

黨的十九大明確提出，加快生態文明體製改革，實行最嚴格的生態環（huán）境保護製（zhì）度。建立健全生態環境損害賠償製度，作為一項開創（chuàng）性、長遠性、基礎性工作（zuò），是生態文明體製（zhì）改革的重要內容，是生態文明（míng）製度體係建（jiàn）設的重要組成部分，是實行最（zuì）嚴格的生態環境保護製（zhì）度（dù）的具體實踐。近日，中共中央辦公廳、國務院（yuàn）辦（bàn）公廳印發《生態環境損害賠償製度改革（gé）方案》（以下（xià）簡稱《方案》），這是黨中央、國務院作出的重大決策，標誌著生態環境損害賠償製度改革將從先行試點進入全國試行的新階段。我（wǒ）們要深入學習貫徹黨的十九大精（jīng）神（shén），以習近平（píng）新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導（dǎo），以使造成生（shēng）態環境損害的違（wéi）法者承擔（dān）應有的賠償（cháng）責任為核心（xīn），以及時修複受損生（shēng）態環境（jìng）為重點，紮實推進《方案》落地見效，為破解“企業汙染、群眾受害、政府買單”的不（bú）合理局麵（miàn）、切（qiē）實維（wéi）護人民群眾環境權益、滿足人（rén）民日（rì）益增長的優美生態環境需要（yào）提供（gòng）堅實製度保障（zhàng）。

一（yī）、《方案》是在深入推進生態環境損害賠償製度改（gǎi）革試（shì）點基礎上的經（jīng）驗總結和（hé）推廣

2015年（nián）11月（yuè），中共中央辦公廳、國（guó）務院辦公廳印發《生態環境損害賠償製度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》），部署生態環境損害賠（péi）償（cháng）製度改革工作。2016年以（yǐ）來，根據國務院授權，吉林（lín）、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、雲南7個省（市）作為本行政區（qū）域內生態環境損害賠償權（quán）利人，開展生態環境損害賠償製度改革試點工作。7個省（市）根據《試點方案》要求，印發（fā）本地區生態環境損害賠償製度改革試點實施方案，探索（suǒ）形成相（xiàng）關配套管理文件75項，深入（rù）開展27件案（àn）例實踐，涉及總金額約4.01億元，在賠償權利人、磋商訴訟、鑒定評估、修（xiū）複監督、資金管理等方（fāng）麵，取得階段性進展。

貴州省息烽大鷹田違法傾倒廢渣案和雲南省李（lǐ）好（hǎo）紙業違法排汙案，分別（bié）探索司法確認和公證（zhèng）適用，確保磋商協議履行。山東省、重慶市、雲（yún）南省等製定出台相（xiàng）關生態環境損害賠償訴（sù）訟規則，明確訴訟主（zhǔ）體、受案範圍、管轄、審理、執行等規（guī）定。江蘇省探索與環境公益訴訟銜（xián）接問題，強化司（sī）法保障（zhàng）機（jī）製。吉林省建（jiàn）立（lì）環（huán）境資源保護案件執（zhí）行回訪製度，重點探索磋商（shāng）或訴訟後（hòu）生態環境修複執行和監督機製，確保生態環境得到及時有（yǒu）效修複。湖南省、山東省、貴州（zhōu）省、江蘇省探索以代表、委托等方式指定相關具體部門開（kāi）展賠（péi）償工作，集中解（jiě）決索賠工作授權問題。同時（shí），試點省（市）在規範環（huán）境損害鑒定評估體係、明確賠償資金管理措施等（děng）方麵（miàn），積極探索創新舉措，大力夯實技術支持能力，形成了可（kě）供全國試行借鑒的經驗。

《試點方案（àn）》規定（dìng），從2018年開（kāi）始，在全國試行生態（tài）環境損害（hài）賠償製度。按（àn）照中央（yāng）統一部署，環境保護部全麵（miàn）總結、評估7個試點省（市）改（gǎi）革任務完成情況，在《試點方案》的基礎上，組（zǔ）織編製了《方（fāng）案》。《方案》2017年8月經中央全麵深化改革領導小組第38次會議審議通過，將（jiāng）於2018年1月（yuè）1日起在全國範圍實施。自此，生態環境損害賠（péi）償製（zhì）度改革完（wán）成了試點階段各項任務，正式邁向全國試行的新階（jiē）段。

二、認（rèn）真學習領會《方案（àn）》的（de）新內容新規（guī）定（dìng）新要求

《方案》明確，到（dào）2020年（nián），力（lì）爭在全國範圍內初步構建責（zé）任明確、途徑暢通、技術（shù）規範、保障有力、賠償到位、修複有效（xiào）的生態（tài）環境損（sǔn）害賠償（cháng）製度。《方案》沿襲了《試（shì）點方案》的基本框架，對《試點方案》進行了補充調整，主要表現在四個方麵：

一是增加賠（péi）償權利人，提高（gāo）賠償工作效率。根據試點實踐，為提高生態環境損害賠償工作的效率，克服工作能力（lì）不足（zú）的缺陷，將賠償權利（lì）人由省級（jí）政府擴大至市地級（jí）政府(包括直（zhí）轄市所轄的區縣級政府)，形成省市兩級主體共同行使索賠權，並對省級政府和市地級（jí）政府的管轄劃分作了原則性規（guī）定。

為做好（hǎo）與國家自然資源資（zī）產管理體製改革的銜接，《方案》專（zhuān）門規定：“在健全國家自然資源資產管理體製試點區，受委托的省級（jí）政府可指定統一行使全民所（suǒ）有自然資源資產所有者職責的部門負（fù）責生（shēng）態環境損害賠償具體工作；國務院直接行使全民所有自然資源資產所有權的，由受委托代行該所有權的部門作（zuò）為賠償權利人開展生態環境損害賠償工（gōng）作。”

二是（shì）授權地（dì）方細化啟（qǐ）動（dòng）生態環境損害賠償的具體（tǐ）情形，降低（dī）啟動賠償工作的（de）門檻。授權各地結合本地區實際（jì）情況，綜合考慮造成（chéng）的環境汙（wū）染、生態破壞程度以及社會影（yǐng）響（xiǎng）等因素，對《試點方案》“適用範圍”規定的“發（fā）生其他嚴重影響生態環境後果的”情形作出相應規定，細（xì）化應當啟動生態環境損害賠償工作的具（jù）體情（qíng）形。

三是健全磋商（shāng）機製（zhì），賦予賠償協議強製執行效力。根據試（shì）點實踐，對經磋商達成的協議，可以依法向人民法院申請司法確認。經司法確認的磋（cuō）商協議（yì），賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權利人可向人民法院申請強製執行。同時，《方案》規定了（le）磋商前（qián）置程序（xù）。

四是完善賠償（cháng）訴訟（sòng）規則及適用，做好賠償訴訟與公益（yì）訴訟（sòng）的銜接。根據7個省（市（shì））試點實踐和有關部門意見，進（jìn）一步明（míng）確省市政府提起的生態環境損害賠償訴訟與社會組（zǔ）織、法律規定的機關等提起的環境公益（yì）訴訟的關係。《方案》規定，由最高人民法院商有關部門研究製定生（shēng）態環（huán）境損害賠償製度與環境公益訴訟之間銜接的指導意見。

三、推進全國試行（háng）生態環境損害賠償製度落地見效

《方案》的出台，充分體現了黨中央、國務院維護生態環境、建設生態文明的堅定意誌和堅強決心，對於推動環境保（bǎo）護（hù）事業發展具有重要意義。我們要切實提高政治（zhì）站位，牢固樹（shù）立（lì）“四個意（yì）識”，堅決貫徹落實黨中央、國（guó）務院決策部署，確保全國試行生態環境損害賠償製度落地見效。

《方案》要求各地區落實改（gǎi）革責任（rèn），成立改革（gé）工作領導小組，製定實施方案，及時總結經（jīng）驗，完善相（xiàng）關（guān）製度（dù），每年向黨中央、國務院報告試行工（gōng）作情況；要求國家有（yǒu）關部（bù）門加強技術、訴訟、資金等業務指（zhǐ）導，並在（zài）國家層麵加快技術體係建設。《方案》還要求各地（dì）區加強經費保障，進一步推動信息公開和公眾參與（yǔ）。

下一步，環境保護部將會同有關方麵，密切聯係、相互協作，強（qiáng）化跟蹤調度，指導解決各地在改革試行過程中發現的問題和遇到的困難。加強環境損害鑒定評估（gū）技術體係（xì）建設，推動地（dì）方配備專業（yè）化的隊伍開展生態環境損（sǔn）害賠償工作。各地區（qū）要切實落實改革（gé）主體責任，把深入貫徹（chè）《方案》，落實在推進生態文明建設和環境保護具體行動中，落（luò）實到改善生態環境質量的具（jù）體措施中，落實到順應人民群眾對優美生態環境的期盼中，為提升生態（tài）文明、建設（shè）美（měi）麗中國貢獻（xiàn）力量。

（來源：中國環境報 ）