推動排汙許可製落地生根

環（huán）境保護部近日發布（bù）《排汙許可管理辦法（試行（háng））》，這是改革完善排汙許可製的（de）又（yòu）一重大舉措，為進一步推動製度落地生根奠定堅實基礎。

2016年11月，國務院辦公廳印發控製汙染（rǎn）物排（pái）放許可製實施方案，標誌（zhì）著我國排汙許可製度改革正式啟動。2016年12月以來，環境保護部認真貫徹（chè）落實，先後發布《排汙許可證管（guǎn）理暫行規定（dìng）》《固定汙染源排汙許可分類管理名（míng）錄（2017年版）》等文件，在火電、造紙等行業開展改革試點，取（qǔ）得了良好成效。

此次《管理辦法》的出台，進一步解決了排汙許可（kě）製改革缺乏國家（jiā）層麵專項法規或者部門規章的問題，規定了排汙許可證核發程序等內容，細化了環保（bǎo）部門、排汙單位和（hé）第三方機構的法律責任，既強化了製度的權威性和（hé）嚴肅性，又增加了製度的規範性和可操作（zuò）性。《管理（lǐ）辦法》的（de）實施，有利於進一步（bù）落實企（qǐ）事業排汙單位治汙主體責任，激勵守法，懲戒（jiè）違法（fǎ）。企事業排汙單位是我國（guó）汙染物排放（fàng）的主要來源之一，控製和減（jiǎn）少企事業單位排汙，對於降低（dī）汙染物排放總量至關重要。《管理辦（bàn）法》進（jìn）一步明確了企業無證排汙、違證排汙、監測違法、材料虛假等情形的法律責任以及企業負責人和相關（guān）人員環境保護責任，並通過建立企（qǐ）業（yè）承諾、自行監測、台賬記錄、執行報（bào）告、信息公開等製度，推動企事業單位從“要我守（shǒu）法”向“我要守法（fǎ）”轉變，全流（liú）程、多環節促進（jìn）企事業排汙單位提升（shēng）治理和管理水平，主（zhǔ）動減（jiǎn）少汙染物（wù）排放。

《管理辦（bàn）法》的實施，有利於進一步整合銜接固定汙染源環境（jìng）管理各項製度（dù），提高可（kě）操作性。排汙許可製是（shì）否實用管用好用，關鍵在（zài）於能否有效整合銜接固定汙染源環境管理（lǐ）的相關製度。目前來看，固定汙染源管理還（hái）存在製度銜接不夠、相互協同不好、管理效能不高等現象。《管理辦法》既是對國務院辦公廳《方案》的全麵（miàn）落（luò）實，又是對環境保護部《規定（dìng）》的（de）延續、深化和完善，實（shí）現了以實（shí）際排放數據為紐（niǔ）帶，銜接汙染源監測、排（pái）汙收費、環境統計等製度，進一步提升了製度的可操作性。

《管理辦法（fǎ）》的實施，有利於進一步（bù）規範監管執法行為，提升環境（jìng）管理效力。依證監管是排汙許可證實施到位的關鍵環節。《管理（lǐ）辦法》規定（dìng）了排（pái）汙單位、環保部門、技術機（jī）構的法律責任和處罰內容；提出監管執法部門嚴格依證（zhèng）執法相關要求，使排（pái）汙許可證既是企事業單位的守法文（wén）書，也是環保部門的執法依據（jù）。此外，《管理辦法》統一了排汙單位的汙（wū）染物（wù）排放總量的核算原則，從根本上解決目前多套數（shù）據的問題，進一步提升了環（huán）保部（bù）門精細化管理水平。

柱立則牆（qiáng）固，梁橫則屋（wū）成。排汙許（xǔ）可（kě）製改革涉（shè）及麵廣，任務量大，各地必須充分認識到這項改革的重要性、緊迫性和艱巨性，按照部署，結合實際，有序推（tuī）進《管理辦法》的（de）實施，將排汙許可製度（dù）建（jiàn）設（shè）成為固定汙（wū）染（rǎn）源環境管（guǎn）理的核心製度，不（bú）斷推動環境治理能力提升和環境質量改善。

（來源：中國環境報）