無證（zhèng）排汙等8種情形可罰款百萬

無證排汙或麵臨百萬元的罰款,情節（jiē）嚴重企（qǐ）業還可能被關掉廠子。這是環保部日前發布的《排汙許（xǔ）可管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)提出的明確要求,其中,罰款百萬情形多達8種（zhǒng）以（yǐ）上。

環保部有關負責人日前就《管理辦法》回答記者提問（wèn）時說,在現有法律框架下,《管理辦法》細化規定了排（pái）汙單位、環保部門、技（jì）術（shù）機構的法律責任和（hé）處罰內容。細化規定了無證排汙、違證排汙、材（cái）料弄虛作假、自行監測（cè）違法、未依法公開環境信息（xī）等違反規定的情形,根（gēn）據相關法律明確了對違法行為的處罰（fá）規定。

這位（wèi）負責（zé）人透露（lù）,環保部與稅務總局溝通後,已經明（míng）確排汙許可管理形成的企（qǐ）業實（shí）際排放量將作為環境（jìng）保護稅征（zhēng）收的主要依據。

已發放24萬張排汙許（xǔ）可證

據這位負責人介紹（shào）,從（cóng）上（shàng）世紀80年（nián）代（dài）後期開始,我（wǒ）國（guó）各地陸續試點實施排汙許可證製度,至今共有28個省(區、市)出台了排汙許可管理相關地（dì）方法（fǎ）規、規章或規範性文件,總計向約24萬家排汙（wū）單位（wèi）發（fā）放了排汙許可證,積累（lèi）了大量實踐和管理經驗。

但也暴露出不少問題。這位（wèi）負責人說,問題主要包括排汙許可製其基礎核心地位不（bú）突出,多項環境管理製度交叉、重複（fù）,汙染源“數出多門”、“多頭管理”；依證監（jiān）管力度不足,處（chù）罰結果不能（néng）形成震懾；排汙單位汙（wū）染治理責任落實不到位（wèi）,缺乏履行環境（jìng）保護責任的主動性等。

他說,“十三五”開始,在法律（lǜ）和政策層麵,國家均在全力推動排汙許可製度改（gǎi）革。在法（fǎ）律層麵,現行《水汙染防治法》《環境（jìng）保護法》以及《大氣汙染防治法》等（děng）均進一步明確提出實行排汙許可（kě）管理製度,並較原法有了更（gèng）為具體的規定和更為嚴厲的處（chù）罰。在政策層麵（miàn）,《生態文明體製改革總體方案》要求,依法（fǎ）核發排汙許可證,排汙者必須持證排汙,禁止無證排汙或不按許可證規定排汙。

他說,2016年11月,國務院辦公廳印發控製汙染物排放許可製實施方案的（de）通知,這表明我國的排（pái）汙許（xǔ）可（kě）製（zhì）度改（gǎi）革正式啟動。同年12月,環（huán）保（bǎo）部發布《排汙許可證管理暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)。據他介紹,在《暫行規定》的（de）基礎上,環保部總結了火電（diàn）、造（zào）紙行業先行先試的成功經驗,製（zhì）定並發布了《管理辦法》。

“保姆式”環境管理模式改變

《管理辦法》所說排汙許可是環保（bǎo）部門依據排汙單位的申（shēn）請和承諾（nuò）,通過（guò）發放排汙許可證來規範和限製排汙行為（wéi）,並（bìng）依證監管的環（huán）境管理製度。

《管理（lǐ）辦法》注重強化排汙單位汙染治理（lǐ）主體責任,要求排汙單位必須持證排汙,無證不得排汙（wū）,並通過建（jiàn）立（lì）企業承諾、自行監測、台賬記錄、執行報告、信息公（gōng）開等製度,進一步（bù）落（luò）實（shí）持證排汙單位汙染治理主體責任。

“改變‘保姆式’環境管理模式。”這位負責人說（shuō）,建立企（qǐ）業自我監測、自我管理、自主（zhǔ）記錄和申報,環保部（bù）門依（yī）規核發、按證監管的法律製度框架。

他認為,通過排汙許可證,環保部門對企業的環（huán）境監管逐步從企業細化深入到（dào）每個具（jù）體排放（fàng）口,從主要管四項汙染物轉向（xiàng）多汙染物協（xié）同管（guǎn）控,從以（yǐ）汙染物濃度管控為主轉向汙染物濃度（dù）與排汙總量雙管控。

針對當前霧霾防治,在排汙許可（kě）證中增設（shè）重汙染天氣期間等特殊時段對排（pái）汙單位排汙行為（wéi）的管控要求,這位負責人說,這一規定不僅推動了對固定汙染源的精細化監（jiān）管（guǎn）,同時將排汙許可更（gèng）好地環境（jìng）質量改善要求密切掛鉤,推動固定（dìng）汙染源的精細化管理。

根據《管理辦法》,持證（zhèng）排汙單位必須（xū）在排（pái）汙（wū）許可證規定（dìng）的許可排（pái）放濃度和許可排放量的範圍內排放（fàng）汙染物,並應開展自（zì）行（háng）監測、建立台賬記錄、編寫執行報（bào）告,確保嚴格落實排汙許（xǔ）可證相關要求。

同時,《管理辦法》規定,企業應（yīng）在申請前就基本信息、擬申請的許可事項進行公（gōng）開,在（zài）執行排（pái）汙許（xǔ）可證過程中應公開自行監測數據和執行報告內容；核發環保部門在核（hé）發排汙（wū）許可證後應公開排汙許可證正本以及副本中的基本事項、承（chéng）諾書和許可事（shì）項。監管（guǎn）執法部門應（yīng）在全國排汙許可證管（guǎn）理信息（xī）平台（tái）上公開監管執法（fǎ）信息、無證和違法排（pái）汙的排汙（wū）單位（wèi）名（míng）單。

環保部（bù）門和排汙單（dān）位各負其責

這位負責人說,《管理辦法》明確了核發環保部門和排汙單位的法律責任。規定核發環保（bǎo）部門在受理、核發排汙許可證以及在按排汙許（xǔ）可（kě）證監管執法（fǎ）中依法給予行政處分的7種情形；規定（dìng）了排汙單位無證排（pái）汙、違證排汙、材（cái）料弄虛作（zuò）假、自（zì）行監測違法、未（wèi）公開信息等5種（zhǒng）情況的處罰（fá）條款。

就排汙（wū）單位的法律（lǜ）責任（rèn）,《管理辦（bàn）法》明確,排汙單位隱瞞有（yǒu）關情況或者提供（gòng）虛假材料（liào）申請（qǐng）行（háng）政許可的,核發環（huán）保部門將不（bú）受理其申請。

對於未按照規定對所排放的工業廢氣和有毒有害大氣（qì）汙染物、水汙染物進行（háng）監測,或者未（wèi）保存原始監測記錄的；未（wèi）按照規定安裝大氣汙染物（wù）、水汙染物（wù）自動監測設備,或者未按照規定與環境保（bǎo）護主管部門的監控設備聯網,或者未保證監測設備正常運行的（de）,《管理辦法》要求依據大（dà）氣（qì）汙染防治法、水汙染防治法規定責令改正,處二萬元以上二十萬元（yuán）以下的罰款；拒不改正的,依法責令停產整治。

而依法應當（dāng）申請排汙許可證但未申請,或者申請後未取得排汙許可證排放汙染物的；排汙（wū）許可（kě）證有效期限屆滿後未申（shēn）請（qǐng）延續排汙（wū）許（xǔ）可證,或者延續申請未經核發環保部門許可仍排放汙染物的；被依（yī）法撤銷排汙許可證後仍排放汙染物（wù）的（de）；排汙單位或麵臨被責令（lìng）改（gǎi）正或者責令限製生產（chǎn）、停產整治,並處十萬（wàn）元以上一百萬元（yuán）以下的罰款；情節嚴重的（de）,報（bào）經有批準權的人民政（zhèng）府批準（zhǔn）,責令停業、關閉。

超過排放標準或者超過重點大氣汙染物、重點水汙染（rǎn）物排放總量控製指標排放水汙染物（wù）、大氣汙染物的；通過偷排、篡改或者偽（wěi）造監測數據、以逃避現場檢查（chá）為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應（yīng）急排放通道、不正常運（yùn）行大氣汙染防治設施等逃避監管的方式排放大氣汙染物的；利用滲井、滲坑、裂隙（xì）、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測（cè）數據,或者不（bú）正常運行水汙染防治設施等逃避監（jiān）管（guǎn）的方式排放水汙染物的（de）也麵（miàn）臨十萬（wàn）至百萬（wàn）元的罰款,情節嚴重的經有批準權的人民政府批準,對排汙單位實施停業、關閉。

（來源：環（huán）境保護）