以（yǐ）多維立體的體係推動環保工作

 6月5日（rì），環保部發布（bù）《2016中國環境狀況公報》。2016年，全國338個地級及以上城市中84個城市環境空氣（qì）質量達標，占全部城市數的24.9%。254個（gè）城市環境（jìng）空氣質量超標，占（zhàn）75.1%。除了大氣，環（huán）境公報還包括了對地表水、噪音汙染的監（jiān）測與評價。公報指出，2016年，各地區、各部門以改善環境質量為核心，以解決突（tū）出環境（jìng）問題為重點，紮實推進生態環境保護工作，取（qǔ）得積極進展。

 2016年環境保護工作方麵（miàn）的確取得了很（hěn）多成績，其中（zhōng）最（zuì）引人注目的（de）莫（mò）過於環保工作機製的改革，即省以（yǐ）下環保機構監測監察執法垂直管理。這由十八屆五中全會（huì）明確（què）提出，是黨中央在生態環保領域做出的一項重大決策，是對我（wǒ）國（guó）環境管理體製的一次重大改革，是改（gǎi）革完善環境治理基礎製度、實現國（guó）家環（huán）境治理體係（xì）和治理能（néng）力（lì）現代化（huà）的一個重大舉措。長期（qī）以（yǐ）來，地方上有為了經（jīng）濟（jì）發展而存在的保護主義與山頭主義，而各種汙染經常都是跨區域的，地方之（zhī）間缺乏協調，並且在環（huán）保工作中（zhōng）經常出現推諉現象。環保垂直管理，目（mù）的就是為了突破這些地方阻力，加大環境保護的（de）區域（yù）協調性（xìng），希望通過環保職能部門的垂直管理，增（zēng）強環境監管（guǎn）的統一性、權威性和有效性。

環保垂直管理還抑（yì）製了地方環（huán）評中的一些不良現象。一些地方（fāng）存在環評技術服（fú）務市場的中介“裙帶現象”，環保垂直管理的改革則要求環評機構脫鉤改製，規（guī）範環評技（jì）術服務市場，深化環評審批改革，加強監督，防止地方政府為了經濟犧牲環（huán）保，防止一些高汙染企業進（jìn）行利（lì）益輸送。

現實中，在環保垂（chuí）直管（guǎn）理改革以及環保監（jiān）管不斷加強的（de）條件下，環（huán）境保護工作越來越呈現出一（yī）種多維立體的工作體（tǐ）係，各方的協同性不斷加強。在宏觀層麵，不同職能部門之間聯手督辦（bàn）的情況增多了，比如（rú）2016年底，發改委、環（huán）保（bǎo）部、水利部等部門對（duì）各（gè）地農村（cūn）飲水安全鞏固提升工作進行了（le）督導（dǎo）檢查。此外，為了落實國家“水（shuǐ）十條”提出（chū）的在2017年（nián）底前基（jī）本（běn）消除黑臭水體的任務目標（biāo），住建（jiàn）部與環境保護部日前聯合發出通知，對205個黑臭水體重點掛牌督辦，定期通報整（zhěng）治情況，並通過（guò）衛星遙感監督整治情況。

    區（qū）域（yù）之間的（de）跨區協調與共同治理也不隻是停留在紙麵上了（le），近來（lái）幾個（gè）水資源治理與保護的案例令人激賞。這首先體現在一省之內的區域協同治理在加（jiā）強，比（bǐ）如山（shān）西省為了落實（shí）“水（shuǐ）十（shí）條”要求的“建立（lì）跨界（jiè）水環境補償機製”，開展了補（bǔ）償試點。2016年，山（shān）西省的進（jìn）展（zhǎn）很大，一是全（quán）省的51條河流97個（gè）考核斷麵中，94個考核（hé）斷麵均按山西省功能區類別或目標責任書要求標（biāo）準考核。超過考核標準即（jí）扣繳30萬元-500萬元的生態（tài）補償（cháng）資（zī）金。二是各級政府對影響本轄（xiá）區水質的原因進行全麵（miàn）排查，形成上下遊共同監（jiān）督汙染排（pái）放的聯動（dòng）機製。三是建立“省考市、市考縣”的水汙染（rǎn）防治長效機製，10個市出台了相應的跨界斷麵考核辦法。根據環保部網站（zhàn）公布的《水汙染防治工（gōng）作簡報》（2017年第6期），山西還將進行多部門（mén）補償探索，除財政扣繳（jiǎo）資金外，探索聯合其他相（xiàng）關部（bù）門將環境質量工作（zuò）的（de）獎（jiǎng）罰實施多麵化、具體化。

 除了一省之內的跨區治理，省際之間的協同治理也不斷推進。比如，廣東省和廣西壯族自治區攜手跨區（qū）域聯防聯治九洲江-鶴地流域汙染。具體的做法包括聯合執法、共（gòng）同進行生態修複、加強（qiáng）汙水處理係統的基礎設施建設，兩地（茂名市與玉（yù）林市）進行（háng）聯合（hé）監（jiān）測、互相通報信息。並且，兩地編製完成（chéng）《鶴地水庫流（liú）域（yù）（廣東）水汙染防治規劃（2013年-2020 年）》、《九洲（zhōu）江-鶴地水庫（kù）流域生態環境（jìng）保護總體方（fāng）案》，進（jìn）一步明確了中長期的水治理工作任務。

地方仍是環保工作推（tuī）進的最終承擔者，它們（men）不僅承擔著具體的環保執法工（gōng）作，也是地方環保政策（cè）創（chuàng）新的主體。近來，地方（fāng）在環保政策方麵取得（dé）了一些亮點，比如（rú）在治霾方麵，河北出台“1+18方案”，即（jí）《關於強力推進大氣汙染治理（lǐ）的（de）意見》及18個專項實（shí）施方案 ，這是該省治理大氣汙染的頂層設計。河南（nán）也製定出台了大氣攻堅“1+6+7”治理體係 ，明確了大氣汙染防治的任務書、路線圖和（hé）時間表，等等（děng）。可（kě）見，地方環保的（de）政策創新不斷活躍（yuè）起來（lái）。

對於大眾來說，對環保工作也要有一種支持與嗬護的心理，即通過自（zì）身的關注不斷參與到環保工作當中去，群眾監督是一種硬約束。同時，對於治理效果應該抱有樂觀的態度與信心。

                                                                                                                                                                                                       ——摘自（zì）新（xīn）浪新聞中（zhōng）心