中國45年環保（bǎo）史：在砥礪中前行！

一是（shì）開展規模工業汙染防（fáng）治。在（zài）控製環境汙染中，把工業汙染（rǎn）防治作為重點，通過淘汰落後產能（néng），在“九五（wǔ）”至“十一五”其間，據不完全統計關閉淘汰汙染嚴重的工礦企業17.7萬多家;調整產業結構，大力推行清潔生產以及強化環境管理，汙染（rǎn）物排放有了大（dà）幅度降低（dī），工業汙染控製（zhì）取得重（chóng）大（dà）進展。然而，在對大中型工業企業控製汙染取得進展的同時，鄉鎮工業企業汙染排放（fàng）量急劇上升，環境汙染形勢（shì）由“點源”汙染變成“麵源汙染”，這種汙染集工業汙染、城市汙染、村（cūn）鎮（zhèn）生活汙染（rǎn）和農田化肥、農藥（yào）汙染為一體，加劇了汙染（rǎn）防治的難度。

二是開展規模流域汙染防治。在（zài）這一時期，以“三河三湖”為重點，開（kāi）始了規模流域汙染治理工作。其中把淮河（hé）水汙染治理作為重點。1989年2月，淮河流域發生第一次重大汙染事（shì）故，100萬人飲（yǐn）用水發（fā）生危機;1994年7月，淮河下（xià）遊又發生特大汙染事故，安（ān）徽、江蘇150萬人飲水困難。兩次汙染事故，促使國務院下決心（xīn）來治理淮（huái）河汙染（rǎn），提出“一（yī）定要在本世紀（jì）內讓淮（huái）河水變清”目標，並提出了相應的保證措施（shī）：

第一，由國家環保總局和（hé）水利部牽（qiān）頭組成淮河水質保護機構，協（xié）調和部署對（duì）淮河汙染的綜合整治;第二，建（jiàn）立和健全淮（huái）河水質汙染監（jiān）測網，對（duì）各個斷麵的排汙實行目標控製和總量控製（zhì）; 第（dì）三，在三年內關、停、並、轉一批淮河沿岸汙（wū）染嚴重、治理難度大的企業; 第四，2000年前，流域內所有市、縣都必（bì）須因地製宜修建（jiàn）汙水集中處（chù）理設施; 第五（wǔ），製訂淮河流域汙染防治的有關（guān）法律和法規，盡（jìn）快把淮河流域（yù）的汙染防治納入法製（zhì）軌道。

1995年8月，國務院簽發了我國曆史上第一部流域性法規——《淮河流域水汙染防治暫（zàn）行條例》。1998年，國家環保總局宣布（bù）：在淮河流域1562家汙染企業中，已有1139家完成治理任務，215家停產治（zhì）理，190家停產、破（pò）產、轉產，18家因治理無望被（bèi）責令關閉（bì）。

那麽，經過十五年（nián）的治理，今天的淮河水質狀況究竟怎樣了呢?據環保（bǎo）部的數據，2010年，淮河幹流及31條支流，好於Ⅲ類水質（zhì）的水體由1995年的8%上升到37.5%，劣於Ⅴ類的水體由1995年的55%下降到25%。離淮河（hé）幹流和（hé）支流（liú）全麵變清的目（mù）標，即大（dà）部分水體水質達（dá）到或優於Ⅲ類水質的目標，還任重道遠。

人們常常把淮（huái）河治汙（wū）與英國泰晤士河治理相比。要知（zhī）道，淮河要比泰晤士河大得多。英國從1850年修（xiū）城市下水道，做治汙準備，1950年建汙水處理（lǐ）廠，至2000年泰晤士河（hé）大馬哈（hā）魚回歸，曆時150年。後50年共投（tóu）入300億英（yīng）鎊，約相當於今天（tiān）人民（mín）幣3000多億元。可見（jiàn）流域水汙染治理的艱辛。

三是啟動重點城（chéng）市環（huán）境治理。這一時期，圍繞環境保護的重點城市，啟動了（le）大規模城市環境綜合整治。期間相繼評（píng）選出70多個“環境模範（fàn）城市”，環境（jìng）質量（liàng）、環境狀況顯著優於一（yī）般城市（shì）。它們的經驗說明，隻（zhī）要城（chéng）市（shì）領導重視，擺上政府議程，真抓實幹，是可以在經濟發展的同時，建設一個（gè）比較好的環境。在這個期間，繼續推動城市工業結構和布局調整（zhěng），能源結構調整，治理城市工業汙染的同時，開（kāi）始規模建設城市汙水治理設施，大（dà）氣汙染（rǎn）治理措施。1991年到（dào）2011年，城（chéng）市（shì）汙水處理率（lǜ）從14.8%提高到83.6%，生活垃圾（jī）無害（hài）化處理率從16.2%提高到79.8%，燃氣普及從23.7%提高到92.4%，用水普及率從54.8%提高到97%。

1993年之後，我到全國人大環資委擔（dān）任主任委員，全力（lì）參與到中國的（de）環境（jìng）法製建設中去，陸續修訂了（le）《水汙（wū）染防治法》、《大氣汙染防治法》和《海洋環境保護法》，出台了《固（gù）體廢物汙染環境防治法》、《環境噪聲汙染防（fáng）治法》、《防沙治沙法》、《清潔生產促進法》、《環境影響評價法（fǎ）》。其中《環境影響評價法》是（shì）立法方（fāng）向的（de）轉變，也是環境管理方（fāng）式的轉變。從“先汙（wū）染（rǎn）後治理”轉向“先評價後建設”，預防（fáng）在（zài）先，治理在後。西方國家的實踐證明（míng），實施（shī）環（huán）評製度後，環境汙染形勢開始明顯（xiǎn）好轉，我也希（xī）望看到中國這種（zhǒng）轉變。誠然，環評法還要進一步充實，特別要強化法律（lǜ）責任條款。

第四階段，環（huán）保綜合治理階段。2002年至2012年的十年間，經濟高速增（zēng）長，重化工業加快發展，給環境保護帶來（lái）了前所未有的壓力。是中國環境保護最（zuì）為艱巨的十年。數字顯示，從2001年至2010年十年間，中國GDP增長率（lǜ）達到（dào）10.5%，其中有6年是在10%以上（shàng）。特別是從2002年下半年（nián）開始，各地興（xìng）起（qǐ）了重化工熱，紛紛上馬鋼鐵、水泥、化工、煤電等高耗能（néng）、高排放項目，致使能（néng）源資源全麵緊張，汙染物排放居高不下，“十五”期末二氧（yǎng）化硫、COD等主要汙染指標不降反升，沒有完（wán）成原定的減少10%的目標，受到了社會各界的廣泛質疑。2006年，雖然開始實施節能減排計劃，但是重化（huà）工業擴張（zhāng）的勢頭（tóu）仍然不減，汙染（rǎn）物上升（shēng）趨（qū）勢難（nán）以（yǐ）遏製，終於在（zài）這一年，主要汙（wū）染物排放：二氧化硫2588萬噸（dūn），氮氧化物1523萬噸、化學需氧量1428萬噸、氨氮141萬噸，達到了曆史最高點。其後，中國政府進一步加大減（jiǎn）排力度，並輔之以市場化手段，使得主要汙染物開始逐步下降。但盡管如此，中國的環境質（zhì）量並沒有隨之好轉，汙染事故仍然此起彼伏，由此引發的公眾事件頻繁發生。

近年來pm2.5鬧得沸沸揚揚。就北京（jīng）而言，有研究表明，pm2.5約60%來源於燃煤、機動車燃油、工業使（shǐ）用燃料等燃燒過程，23%來源（yuán）於揚塵，17%來源於溶劑（jì）使用（yòng）及其它。從國外大氣治理的經驗來看，細顆粒物汙染的治（zhì）理是一項長期而艱巨的過程，不（bú）僅（jǐn）要付出巨大的投入，還需要（yào）付出超常的努力。以美國為例（lì），在經曆了五十多（duō）年的治理，才達到（dào）目前的水平。我（wǒ）國細顆粒物汙染麵積如此之（zhī）大，汙染程度又如此嚴重，不要說達（dá）到國際衛生（shēng）組織的標準，就是達（dá）到我國製定的標準，也需要一（yī）個更加艱巨的過程。不僅要下最（zuì）大決心（xīn），更要付出超常努力，爭取用十五至二十年的時間走完這一曆程。

麵對如此環境嚴（yán）峻形勢，政（zhèng）府和相關部門在財稅（shuì）上試行了（le）一些新（xīn）措（cuò）施：

一是全麵推行特許經營製度。過去，汙水垃圾處理廠（chǎng）都是靠政府投資建設經營，不僅（jǐn）進展慢，而且（qiě）效益低，許多治理設施建而不（bú）運，建而不養，成（chéng）了環保的擺設，沒有發揮應有的環境效益。2002年，拉開了以推廣特許經營製度為標誌的市場化改革序幕（mù）。近十年來，民間資本、外資等社會資本進入到供水、供氣、供熱、汙水垃圾處理等領域，打破（pò）了國有（yǒu）企事業單位獨家壟斷的局麵，提高了生（shēng）產效（xiào）率和服務水平，推動了環境（jìng）基礎設施的建設步伐。據2011年5月《全國城鎮汙水（shuǐ）處理信息係統》顯示，全國共建成投運的汙（wū）水處理廠3022座，比十年（nián）前增長了6倍，變化不（bú）可謂不大。其中采取BOT、BT、TOT等（děng）特許經營模式的占42%。

二是（shì）實行有利於環境的價格政策。近年來，在各種（zhǒng）產（chǎn）品價格中逐步體現環境（jìng）成本，汙染物減排量也成了（le）有價商品，可以出售和交易，這些做法為利用市場機製來保護環境開始走出路子。2004年出台的每（měi）度電1.5分錢（qián）的脫硫電價政策，很快（kuài）使電廠脫（tuō）硫如（rú）火如荼（tú）地開展起來。短（duǎn）短幾年內，使全國脫硫機（jī）組裝機容量占火（huǒ）電裝機容量的比重從2004年的8.8%提高到2011年的87.6%。同樣，2011年出台的每度電8厘錢的脫硝電價政策，垃圾焚燒上網電價激勵等政策，為環境治理市場化開（kāi）啟了新路子（zǐ）。

三是實行有利（lì）於環境的（de）稅收政策。近年來，中國在稅收製度綠化方（fāng）麵也做了不少工作，推出了一係（xì）列有利於環境保護的稅收優惠政策。比如，對節（jiē）能（néng）環保企業實（shí）行所得稅“三免三減半”政策，對（duì）汙水、再生水（shuǐ）、垃圾處理行業（yè）免征或即征即退增值稅;對脫硫產品增值（zhí）稅減（jiǎn）半征收;對購置環保（bǎo）設備（bèi）的投資抵免企業（yè）所（suǒ）得稅，等等。這些政策對推動環境治理無疑起到了重要作用。

四是實行環境的投資政策。中國（guó）環保投資近幾十年來穩步增長，特別是近十年來，有了明顯的增長。20世紀80年代初期，中國環保治理投資（zī）每年為25-30億元，約占同期（qī）GDP的0.51%;到80年代末期，投資總額超過100億元，占同（tóng）期（qī）GDP的0.60%左（zuǒ）右;“九五”期末的1995年，投資總額達到1010億元，占同期GDP的1.02%，首次突破1%大關，標誌著規模（mó）的環境治理開始啟（qǐ）動;“十五”期末的2005年，投資總（zǒng）額達到2388億元，占同期國民生產總值的1.3%;“十一五”期末的2010年，投資總額又上升到6654億元，占當年GDP的1.66%。在環保投資中，社會資本越來越成為環保投資的主體。但財（cái）政投資拉（lā）動（dòng）作用卻十分明顯，往往起到四兩撥千斤的作用。比如，1998-2002年，中國政府共發行國債6600億元，其中安排650億元支持967個城市環境基礎設施項目，並拉動地方和社會資（zī）金2100億元，建成了（le）603個汙（wū）水處理項目，新增汙（wū）水處理能力5476萬m3/d，22個中水回用項目，164個垃圾處理項目，新增（zēng）垃圾處理能力8.5t/d。這是中（zhōng）國政府第一次（cì）大規模投資環境基礎設施建設，並帶來了長遠的環境（jìng）效益。2008年4萬億投資中就有2100億投資於生態環境建（jiàn）設，短短三年內使城市汙水處理廠座數增加63%，而在縣城卻增加了3.3倍。此外，為提高財政投資的效益（yì），2007年起，中央財政實行“以獎代補”政策，帶（dài）動地方財政（zhèng）資金1124億元。

五是實行有利於環境的融資政（zhèng）策。2007年7月起，中國金融行業實施“綠色信貸”政策，國有銀行和商業銀行對綠色（sè）產業都給予了重點支持。截止2010年底，國（guó）家開發銀行和國有4大銀行綠色信貸餘（yú）額已達14506億元。國家（jiā）開發銀行作為國家政策性銀行，對環境（jìng）治理貸款力度尤為（wéi）明顯。“十五（wǔ）”期間（jiān），環境保（bǎo）護貸款發放額為1183億元，占同期全國（guó）環保投資總額的14%;“十一五“期（qī）間，繼續加大貸款力度，共發放節能減排貸款5860億元，其中環（huán）保領域發放款3200多億（yì）元，占同期全（quán）國環（huán）保（bǎo）投資總額的15%。與此同時，從事環境治理的環保公司（sī）還積極上市融資，據不完全統（tǒng）計，目前在國內A股、H股上市的國內環保公司達（dá）46家，2011年（nián）營收總額達到630多億元。另外還有一些環保公司在香港、美（měi）國、德國、日（rì）本（běn）等地境外（wài）上市融（róng）資。

在這個期間，環境保護法製建設也取得了新進展。相（xiàng）繼出台了（le）《放（fàng）射性汙（wū）染防治法》、《可再生（shēng）能源法》、《循環經濟促進法》等（děng）。到目前為止，中國已製定了8部環境保護法律、15部自然資源法律（lǜ），製定頒布了環（huán）境（jìng）保護行政法規50餘項，部門規章和規範性文件近200件，軍（jun1）隊環（huán）保法規和規章（zhāng）10餘（yú）件，國家環境標（biāo）準800多項，批準和簽署多邊國際環境條約（yuē）51項，各地方人大（dà）和政府製定的地方性環境法規和地方（fāng）政府規（guī）章共1600餘項，初步形成了適應市場經濟體係的環境保護法律和標準體係。