發達國家有哪些大氣治理經（jīng）驗值得我們借鑒？

來源：環保（bǎo）部

區域重汙染頻發、大氣能見度下降和多數城市空氣質量不達標已成為我國（guó）麵臨的（de）最嚴重環境（jìng）問題。西方發達國家在工業化過程中也曾經曆過嚴重的大氣汙染事件，通過大量的科學探索和持（chí）續的治理實（shí）踐，這些汙染問題逐步得（dé）到了有效控製，為我國（guó）開展大氣汙染治理和加快空氣質量改善提供了借鑒。

1.發達國家經（jīng）曆了漫長而艱巨的大氣汙染防治曆程，從汙染高峰到空氣質量達標需要大（dà）約30年~40年的艱苦（kǔ）努力。

從發達國家大氣汙染的曆史來看（kàn），嚴重的汙染事件直接加（jiā）快（kuài）了大氣汙染治理（lǐ）的進程。

歐洲大氣汙染治理始於1952年發生在英國的（de）倫敦煙霧事（shì）件，此後從（cóng）煤煙型汙染到酸雨與汙染物跨界傳輸問題，歐洲采取能源替代、總量削減控製等（děng）策略，直到20世（shì）紀80年代，傳統的大氣汙染才基本得到治理。

美國大氣汙染治理源於上世紀50年代發生的洛杉磯光（guāng）化學煙霧事件，先後頒布了《空氣汙染控製法》、《清潔空氣（qì）法》以及為解（jiě）決近地麵O3和PM2.5汙（wū）染問題而發布的“清潔空氣州際法規”。經過40多（duō）年的綜合治理，美國O3和PM2.5汙（wū）染已大幅降低，但是仍有部分地區不能達到國家空氣質量標準。

日本大氣汙染治理源於1960年石化工廠附近患（huàn）哮喘類疾病的病人數量（liàng）激增事件。從1968年政府頒布（bù）《大（dà）氣汙染控製法》起，經過（guò）30多年的努力，日本空氣質量才得到明顯改（gǎi）善，但在大城市（shì）的中心城區，PM2.5濃度達標存在較大困難。

2.環境空氣質量標（biāo）準（zhǔn）和汙染物排放標準是大氣汙染防治體係的核心，保護公眾健康是標準逐步升級的主要考慮。

國際上普（pǔ）遍（biàn）重（chóng）視對（duì）顆（kē）粒物等汙染物的研究與（yǔ）防治，並基於對人體健康的影響逐步調整和（hé）加嚴標準中汙染物的濃（nóng）度限值。美國於1987年和1997年先後製定了PM10和（hé）PM2.5的國家空氣質（zhì）量標準。歐盟從1980年起，逐步頒布了一些汙染物的濃度（dù）限製（zhì）和建議值標準，並不（bú）斷修訂和更新。我國於1982年頒布（bù）並實施了（le）首個環境空氣質量標準——《大氣（qì）環境質量標準》（GB3095-82），曆經4次（cì）修（xiū）訂，於2012年頒布新的環境空氣質量標準（zhǔn）。為實現空氣（qì）質量達標，需要進一步嚴格（gé）行業汙染物排放標準，包括（kuò）機動車排放（fàng）標準。

3.實施多汙染物和多汙染源協調控（kòng）製是降低空氣中顆粒物濃度、全麵改善空氣質量的有效途徑。

大氣中PM2.5來源既包括直接排放的煙粉塵、揚塵和土壤（rǎng）塵，又包括由各前體物生成的（de）二次顆粒物。歐美（měi）等發達國家經驗表明，有（yǒu）效降低環（huán）境空氣中PM2.5濃度需要同時控製二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等汙染物的排放。歐盟成員國聯合中歐和東歐國家簽署的哥德堡協議及美國頒布的一係列法規或計劃，均對顆（kē）粒物及其前（qián）體物的排放進（jìn）行了嚴格控製。要滿足我國城市空氣質量達標要求，亟待建立多汙染源、多汙染物綜合（hé）協（xié）調控製體係。

4.建立（lì）區域空氣質量綜（zōng）合管理和區（qū）域汙染聯防聯控協調機製是改善區域大（dà）氣（qì）環境質量的重要保障。

歐美日的大氣汙染防治均經曆了“企業汙染—局域汙染—城市汙染—區域汙染”這一治理（lǐ）曆程。歐美（měi）的空氣質量管理經驗表明，區域空氣質量的改善，必須依賴（lài）於強（qiáng）大的區域大氣汙染協調控製能（néng）力。

歐盟一體化的汙染控製框架以及美國的係列相關法規或計（jì）劃，都是區域空氣質量管理的（de）成功模式（shì）。

隨著城市化和工業化進程的快速發展，我國大氣（qì）汙染的區域複（fù）合（hé）型特征（zhēng）日益突出，以屬地（dì）管理為主的環境管理體製不利於（yú）解決區域空氣汙染問題。北京奧運、廣州亞運和上海世博空氣質量保障（zhàng）工作取（qǔ）得了成功，為我國（guó）建立區域聯防聯控機製奠定了良好的基（jī）礎。

5.能源（yuán）結構調整和經（jīng）濟結構調（diào）整是降（jiàng）低汙染（rǎn）物排放最直接有效和最根（gēn）本的途徑，煤炭“退出（chū）”城市是實現城（chéng）市清潔空氣的必要條件。

發達國家（jiā）空氣汙染治理的曆史本身就是一部能（néng）源清（qīng）潔化的曆史。為減少燃煤引（yǐn）起的煤煙型汙染，歐洲國家采（cǎi）取以氣代煤的措施，一次顆粒物排放顯著下降。美國通過（guò）調整能源結構，減（jiǎn）少煤炭使用，增加天（tiān）然氣消費，PM10和PM2.5排放量大幅（fú）度（dù）下（xià）降。

我國是世界上能源生產和消費大國，能源消費構成仍以煤炭為主，再（zài）加上空間（jiān）分布不平衡、消費結構（gòu）不合理和清潔高效利用水平較低等問題，在一定程度上加劇了區域與城市的大氣汙染（rǎn）。

因此，從根本上解決我國（guó）空（kōng）氣汙染問（wèn）題，改變能源消（xiāo）費結構、能源清潔化是關（guān）鍵。

6.交通運輸汙染控製在促進空氣（qì）質量達標中起到關鍵（jiàn）作用，通過加嚴排放標準促進機動車技術換代和燃料清潔化。

機動車尾氣（qì）排放是目前增長最快的大氣汙染源（yuán）。歐盟通過製定機（jī）動車（chē）排放標準和燃料質（zhì）量指令、發展可持續交通體係、利用經濟（jì）手段等措（cuò）施顯（xiǎn）著（zhe）減少機動車尾氣排放量。美國製定了全（quán）麵的機動車汙染控製計劃，包（bāo）括定期更新（xīn）以健康為基礎的空氣質量標準、嚴格的技術要求、油（yóu）品（pǐn）質量控製，且實施燃料管理標準先於車輛管理標（biāo）準措施，從而實現減排幅度的最大化。日本於2002年將顆粒物濃度限值加入到機動車尾氣排放標準中。加拿大於2001年起製（zhì）定了一係列法律法規來治理運輸業造成的汙染。

我國機動車保有量隨著經濟（jì）發展（zhǎn）快速增加，為有（yǒu）效（xiào）控製（zhì）移動源汙染（rǎn），需要從移動源管理、車用能成人免费无码大片a毛片视频城市（shì）規劃等角度，製定針對（duì）“油—車—路”的綜合對策，建立（lì）可持續的城（chéng）市公共交通體係，優化交通管理，減少汙染物排放量。

作者單位：張遠航 北（běi）京大學； 王金南 環境保護部環境規（guī）劃院